上海国际金融中心建设新征程：从渐进式开放到高水平开放，再到协同治理
元描述： 上海国际金融中心建设步入新阶段，最新修订的《上海市推进国际金融中心建设条例》重点关注高水平开放、协同治理，助力上海金融中心增强全球竞争力和影响力，打造人民币资产全球配置中心和风险管理中心。
引言： 上海国际金融中心建设已经取得了举世瞩目的成就，但国际竞争日益激烈，需要进一步深化改革，提升能级。日前，上海市人大常委会修订通过的《上海市推进国际金融中心建设条例》（以下简称《条例》），为上海国际金融中心在新时代新征程上奋力前行指明了方向，吹响了冲锋号。 本文将深入解读《条例》中的关键内容，从渐进式开放到高水平开放，再到协同治理，分析上海国际金融中心建设的新路径、新目标、新举措，并探讨其对上海经济发展和全球金融格局的影响。
高水平开放：打造人民币资产全球配置中心和风险管理中心
关键词： 高水平开放，人民币资产全球配置中心，风险管理中心
《条例》明确提出要将上海发展成为人民币资产全球配置中心和风险管理中心，这标志着上海国际金融中心建设进入了一个新的阶段，从单纯的金融市场开放向更深层次的金融资源配置和风险管理能力提升迈进。
具体而言，高水平开放体现在以下几个方面：
- 全面开放： 《条例》要求不断增强全球资源配置功能，提高金融市场国际化水平，丰富金融产品与服务，在更广的地域、领域集聚和配置金融资源，发挥更强大的辐射力。
- 制度型开放： 《条例》要求对标国际一流标准和最佳实践，优化营商环境和金融市场生态体系，提供具有国际竞争力和影响力、平衡成本与效率的金融制度。
- 深化拓展金融市场互联互通： 《条例》要求加强“五个中心”联动发展，加强与其他国际金融中心城市合作交流，进一步推动上海金融市场与国际市场深度融合。
高水平开放的意义在于：
- 提升上海金融中心的全球竞争力： 通过吸引更多海外投资者和金融机构，增强上海金融市场的国际影响力，推动人民币国际化进程，为中国经济发展提供更强大的金融支撑。
- 促进人民币资产的全球配置： 为境外投资者提供更便捷、更安全的渠道配置人民币资产，推动人民币成为全球主要储备货币，提升中国金融市场的国际地位。
- 增强金融风险管理能力： 通过完善金融监管体系，提高金融风险防控水平，确保上海金融市场安全稳定运行，为中国经济发展提供坚实的金融基础。
协同治理：构建多层次、立体化金融风险防控体系
《条例》强调要加强央地金融监管协同、部门间金融监管与风险防控的协同、金融监管与金融司法协同，以及金融纠纷解决机制间的协同，构建多层次、立体化金融风险防控体系。
具体而言，协同治理体现在以下几个方面：
- 加强央地金融监管协同： 完善地方金融监管体制，健全风险处置责任机制和金融风险早期纠正机制，实现金融风险早期识别、预警、暴露和处置。
- 加强部门间金融监管与风险防控的协同： 建立金融稳定协调联席会议机制，开展常态化风险处置和风险处置评估，维护区域金融稳定。
- 加强金融监管与金融司法协同： 建立金融风险防控机制，在信息共享、风险研判及处置等方面强化协同联动，推进行刑衔接和行政违法行为监督。
- 加强金融纠纷解决机制间的协同： 建立投诉、调解、公证、裁决一站式金融纠纷非诉解决与执行机制，提高金融纠纷解决的国际化程度和化解效率。
协同治理的意义在于：
- 提升金融风险防控的效率和效果： 通过加强各方协同，及时发现和化解金融风险，避免系统性风险的发生，维护金融市场稳定。
- 增强金融监管的透明度和可信度： 建立健全的金融监管机制，提高金融监管的有效性，增强市场信心，促进金融市场健康发展。
- 维护金融市场秩序： 通过加强金融纠纷解决机制的协同，提高金融纠纷解决效率，维护金融市场公平公正，保护投资者权益。
《条例》中的关键内容：
以下列举《条例》中的一些关键内容:
- 建设科创金融改革试验区和临港科技保险创新引领区: 支持科技创新和产业转型升级，促进科技金融发展。
- 建设绿色金融服务平台: 推动绿色金融发展，支持绿色产业发展，助力实现碳中和目标。
- 建设普惠金融数字化的融资信用服务平台: 推动普惠金融发展，促进中小微企业发展，扩大金融服务覆盖面。
- 推动养老金融体系建设: 完善养老金制度，保障居民养老权益，促进养老产业发展。
- 金融业数字化转型: 推动金融科技发展，提升金融服务效率和安全性，促进金融业高质量发展。
- 建设数字人民币创新与运营中心和基于数据资产的金融服务: 推动数字人民币发展，探索数据资产的金融服务模式，促进金融创新发展。
- 完善金融市场价格的国际影响力: 丰富金融产品与服务，增强金融机构跨境服务能力和国际竞争力，提升上海金融市场的影响力。
- 积极探索推进金融数据安全有序跨境流动: 促进金融数据跨境流动，推动金融开放，提升金融服务水平。
- 加强金融投资者和消费者宣传教育: 提升金融风险防范意识，保障投资者权益，促进金融市场健康发展。
常见问题解答 (FAQ)
1. 《条例》的修订对上海国际金融中心建设有什么重大意义？
答： 《条例》的修订是上海国际金融中心建设发展的重要里程碑，它将推动上海国际金融中心从渐进式开放迈向高水平开放，从分工把守走向协同治理，助力上海国际金融中心增强全球竞争力和影响力，打造人民币资产全球配置中心和风险管理中心。
2. 《条例》中提到的“五个中心”是指哪些？
答： 《条例》中提到的“五个中心”是指全球资产管理中心、国际再保险中心、全球金融科技中心、国际金融资讯中心和人民币资产全球配置中心。
3. 《条例》如何推动金融业数字化转型？
答： 《条例》鼓励金融机构运用大数据、云计算、人工智能等技术，提升金融服务效率和安全性，推动金融业数字化转型，促进金融创新发展。
4. 《条例》如何加强金融风险防控？
答： 《条例》强调要加强央地金融监管协同、部门间金融监管与风险防控的协同、金融监管与金融司法协同，以及金融纠纷解决机制间的协同，构建多层次、立体化金融风险防控体系。
5. 《条例》如何促进人民币国际化？
答： 《条例》通过推动人民币资产全球配置、深化拓展金融市场互联互通等措施，促进人民币国际化，提升人民币的全球影响力。
6. 《条例》的实施将对上海经济发展带来哪些影响？
答： 《条例》的实施将为上海经济发展注入新的活力，吸引更多海外投资者和金融机构，推动金融服务实体经济，促进产业转型升级，提升上海经济竞争力。
结论
《条例》的修订是上海国际金融中心建设发展的重要里程碑，它将推动上海国际金融中心从渐进式开放迈向高水平开放，从分工把守走向协同治理，助力上海国际金融中心增强全球竞争力和影响力，打造人民币资产全球配置中心和风险管理中心。 相信随着《条例》的实施，上海国际金融中心建设将取得更大突破，为中国经济发展做出更大的贡献。
