上海城中村改造的“红旗模式”：从“城中村”到“城市岛”的华丽蜕变
元描述： 上海普陀区在红旗村城中村改造中，用十年时间打造了真如城市副中心的“真如境”，探索出以政府主导、多方协同、创新运营的“红旗模式”，为城市更新和高质量发展提供了宝贵经验。
引言： 曾经的“城中村”红旗村，脏乱差的景象令人触目惊心。然而，经过十年的不懈努力，普陀区将这片约100万平方米的土地打造成了真如城市副中心的“真如境”，一个产城融合的“城市岛”，见证了城市更新的奇迹。本文将深入探究“红旗模式”的成功秘诀，展现上海城中村改造的新思路和高质量发展的实践成果。
从“城中村”到“城市岛”：上海城中村改造的“红旗模式”
上海，一座超大型城市，在发展的过程中，也面临着“城中村”的难题。这些曾经的农村集体经济发展之地，由于缺乏规划和管理，逐渐演变成城市景观的“污点”，成为社会问题的聚集地。如何破解这一难题？普陀区以红旗村为例，为我们提供了一个成功的案例，探索出了“红旗模式”，为上海乃至全国的城中村改造提供了宝贵的经验。
一、 “红旗模式”的创新动因：理顺改造主体，构建协同机制
红旗村，作为上海市中心城区规模最大的“城中村”，土地权属复杂，涉及集体土地、央企土地、市属企业土地等，改造难度可想而知。普陀区在“城中村”改造经验空白的情况下，大胆创新，采取了政府主导型模式，并总结出以下三大鲜明特征：
- 上下联动，组织得当： 普陀区成立了以区领导挂帅的改造指挥部，将改造项目作为培养年轻干部的基地，制定了严格的考核督办制度，为项目提供了可靠的制度保障。
- 统筹规划，综合平衡： 结合真如城市副中心的发展规划，统筹绿地、河道、高压线路等要素，优化区域功能，提高土地利用效率，保证项目开发与区域经济发展、社会效益的综合平衡。
- 保障民生，公正透明： 尊重村民意愿，维护群众利益，制定了合理的补偿方案，并为村集体经济组织职工提供了就业保障。
正是基于这种政府主导、多方协同的机制，红旗村改造才能顺利推进，并取得了阶段性成果。
二、 “红旗模式”的主要做法：多措并举，攻克改造难题
红旗村的改造历程，充满着挑战和机遇。普陀区以人民为中心的发展思想为指导，采取了以下措施，有效解决了改造过程中的各种难题：
- 理清土地权属，确定改造方式： 经过4个多月的精细排摸，工作人员完成了土地资料的整理，明确了土地性质、权属、面积和边界，为后续的征收改造奠定了基础。
- 妥善分流疏导，促成市场关闭： 工作组制定了职工安置方案，并为经营户提供招商平台，帮助他们寻找合适的场所，最终顺利关闭了红旗村内的9个市场。
- 坚持高位推动，妥善安置村居民： 普陀区政府将安置房源列入重点督办项目，并提前完成“五违四必”环境综合整治，确保村民的生活得到保障。
- 注重规划引领，多方协同攻坚： 面对高压电力架空线、地铁隧道等难题，普陀区和开发方共同研判，实施电力线路移位、道路建设、地铁区间保护设施工程等措施，最终打造了“真如境”这个城市地标综合体。
三、 “红旗模式”的实际成效：产城融合，共建共享发展成果
“真如境”的成功，不仅在于彻底改变了红旗村的面貌，更在于它为城市更新和高质量发展提供了新的模式。
- 从地理维度来说，建起产城融合“城市岛”： “真如境”将生产、生活、生态全业态融合，形成一个完整的闭环，成为市中心一座名副其实的“城市岛”。
- 从民生维度来说，让百姓“共建共享”发展成果： 红旗村的村民通过集体经济组织入股项目和回购商办物业，获得了长期的稳定收益，成为改造过程中的受益者。
- 从产业维度来说，瞄准优质企业“筑巢引凤”： “真如境”中海中心商务楼群吸引了众多优质企业入驻，成为普陀区吸引优质产业的“最强载体”。
四、 “红旗模式”的总结思考：以人为本，统筹协调，区域联动
“红旗模式”的成功，不仅在于具体的改造措施，更在于它体现了以下理念：
- 以人为本，践行人民城市重要理念： 红旗村的改造始终坚持以人民为中心，将人民城市重要理念融入城市建设与治理的各个环节，保障了人民群众的利益。
- 统筹协调，民生保障与产业发展协同： “真如境”的建设注重产城融合，通过产业人才的导入，反向赋能产业发展、商业连接和城市建设，实现了民生保障与产业发展的协同。
- 区域联动，融入副中心发展大局： “真如境”的发展与真如城市副中心的整体规划相辅相成，并积极与周边地区联动，推动区域经济一体化发展。
常见问题解答：
- “红旗模式”的成功秘诀是什么？
“红旗模式”的成功秘诀在于政府主导、多方协同、创新运营，以及以人民为中心的发展理念。
- 红旗村的村民在改造过程中获得了哪些利益？
红旗村的村民通过集体经济组织入股项目和回购商办物业，获得了长期的稳定收益，同时还获得了安置房和就业保障。
- “真如境”的产业发展情况如何？
“真如境”中海中心商务楼群吸引了众多优质企业入驻，成为普陀区吸引优质产业的“最强载体”，推动了数字广告产业的快速发展。
- “红旗模式”可以复制推广吗？
“红旗模式”可以根据不同地区的实际情况进行复制推广，但需要结合当地特点进行调整，确保改造的科学性、可行性和可持续性。
- “红旗模式”对上海乃至全国的城中村改造有何启示？
“红旗模式”为上海乃至全国的城中村改造提供了新的思路，表明了以政府主导、多方协同、创新运营的模式，以及以人民为中心的发展理念，是成功改造“城中村”的关键。
- 下一步，“真如境”将如何发展？
“真如境”将继续聚焦数字化转型示范区建设，以海纳小镇为抓手，与周边地区联动发展，打造成为协同创新和数字化转型的新高地。
结论：
上海城中村改造的“红旗模式”，是一个以人民为中心、政府主导、多方协同、创新运营的成功案例，为城市更新和高质量发展提供了宝贵的经验。它不仅为红旗村带来了翻天覆地的变化，更展现了上海城市治理的智慧和力量，值得我们深入学习和借鉴。相信在未来，更多像“真如境”这样的城市更新项目将不断涌现，为城市发展注入新的活力，创造更加美好的未来。
